"U 2023. godini budžet Tuzlanskog kantona usvojen je u iznosu od oko 585 ili 586 miliona KM. Za 2026. godinu budžet iznosi 952 miliona KM. To je ogromna razlika i direktan rezultat rasta poreskih prihoda, ali i jedne velike, dugogodišnje političke i ekonomske borbe našeg kantona".
Finansijska slika Tuzlanskog kantona (TK) prešla je u proteklih šest godina put od duboke nelikvidnosti i milionskih dugova do historijske stabilnosti koja danas diktira ekonomski i društveni razvoj regije – izjavio je u intervjuu za Fenu ministar finansija i potpredsjednik Vlade TK Suad Mustajbašić.
U opširnoj retrospektivi svog mandata, koji je uz dva prekida započeo u julu 2019. godine, ministar Mustajbašić je detaljno analizirao sanacione mjere, dramatičan rast budžetskih prihoda, te milionska ulaganja u socijalne politike, zdravstvo, privredu, sigurnost i kapitalnu infrastrukturu.
Nakon što je preuzeo mandat u ljeto 2019. godine, Mustajbašić kaže da je zatekao alarmantno stanje koje je zahtijevalo hitnu izradu sanacionog plana kako bi se spriječio kolaps kantonalnog budžeta.
– Prvo što sam uradio jeste da sagledam grubu sliku budžeta i finansijsko stanje. Kada sam vidio da je akumulirani deficit u iznosu od preko 25 miliona KM, da postoji dug u okviru jedinstvenog računa trezora, gdje su određeni podračuni na kojima se drže namjenska sredstva utrošena za održavanje likvidnosti – a ta sredstva su se morala vratiti – i da je dospjeli neplaćeni dug za uzete kredite u ranijem periodu bio oko 25 miliona, bilo je obeshrabrujuće kako nastaviti dalje – kazao je Mustajbašić.
Prvi opipljivi rezultati sanacije uslijedili su, kako je naveo, već krajem naredne godine. Na dan 31. decembra 2020. godine, kada je završavan obračunski period prije kratkotrajne smjene vlasti na početku 2021. godine, Kanton je u potpunosti sanirao desetogodišnji akumulirani minus i ostvario suficit od oko 22 miliona KM. U saradnji sa Vladom Federacije BiH izvršen je ključni reprogram kratkoročnih neplaćenih obaveza u dugoročne kredite, čime je obezbijeđen prijeko potrebni manevarski prostor. Nakon brzog povratka na ministarsku poziciju, započeo je period kontinuiranog rasta.
– Ponosno moram kazati da smo vratili apsolutnu stabilnost u budžet Tuzlanskog kantona, da smo uspjeli obezbijediti dnevnu likvidnost, a obaveze koje su prije zastajale vratili smo u normalne i ugovorene tokove plaćanja. Od zatečenog minusa iz 2019. godine, mi smo zaključno sa 31. decembrom 2025. godine došli do akumuliranog suficita od 104 miliona konvertibilnih maraka. Kada uzmete taj raspon i pogledate koliki je iskorak, to je rezultat koji jednostavno ne postoji nigdje drugdje u Bosni i Hercegovini kada je u pitanju izvršenje budžeta – ocijenio je ministar finansija TK.
Prema njegovim riječima, akumulirana sredstva i budžetski suficit nisu ostali mrtvo slovo na papiru, već su stavljeni u direktnu funkciju novih, progresivnih javnih informacija koje su građanima TK donijele prava koja ranije nisu postojala.
Jedna od najznačajnijih mjera odnosi se na demografsku politiku i podršku porodici. Kanton je osigurao mjesečne naknade za nezaposlene porodilje u iznosu od 996 KM u trajanju od 12 mjeseci, za što se iz budžeta na godišnjem nivou izdvaja oko 24,5 miliona KM.
Pored toga, Vlada je uspostavila trajnu budžetsku poziciju za podršku penzionerskoj populaciji, što u prosjeku iznosi oko 3,8 miliona KM godišnje.
– To je naša obaveza za koju zakonski nismo nadležni, ali s obzirom na to da je ovo već četvrta godina primjene te mjere, možemo kazati da je oko 15 miliona maraka iz budžeta TK direktno usmjereno ovoj populaciji – pojasnio je Mustajbašić.
U oblasti obrazovanja uvedena je praksa obezbjeđivanja besplatnih udžbenika za sve učenike od prvog do devetog razreda osnovnih škola na području cijelog kantona, što predstavlja investiciju od oko 4 miliona KM godišnje. Paralelno s tim, TK je uveo automatizam u stipendiranju nadarenih učenika i studenata. Dok su ranije postojali samo modeli stipendiranja boračkih kategorija ili romske populacije, izvrsni učenici i studenti sada finansijsku podršku dobijaju automatski na osnovu svojih rezultata, za što se izdvaja blizu 600 hiljada KM godišnje.
TK je preuzeo i kompletan finansijski teret plaćanja premije zdravstvenog osiguranja (tzv. markice), oslobodivši građane ovog nameta, što je praksa kojom se, istakao je, rijetki kantoni u FBiH mogu pohvaliti.
Kao najnoviji iskorak u tekućoj godini, Mustajbašić je izdvojio sufinansiranje predškolskog odgoja sa 800 hiljada KM, čime je obuhvaćeno 1.160 mališana, te strateški projekat subvencioniranog javnog prijevoza na kantonalnim linijama.
– Kroz ovaj projekat roditelji naših učenika i studenata imaće velike olakšice. Umjesto dosadašnjih 250 do 300 KM, mjesečna karta za bilo koju liniju unutar Tuzlanskog kantona iznosiće 88 KM, uz mogućnost neograničenog broja putovanja – izjavio je ministar.
On je dodao da preliminarne analize pokazuju da će ova mjera donijeti uštede i u budžetu samih institucija, jer će dio od 10.200 javnih uposlenika koji imaju pravo na naknadu za prijevoz (čiji je limit bio 350 KM) koristiti ovaj sistem i time smanjiti ukupne troškove.
Paralelno sa socijalnim davanjima, Vlada TK je višestruko uvećala sredstva namijenjena za razvojne projekte. Mustajbašić navodi da su kapitalni izdaci sa zatečenih 9 miliona KM u 2021. godini porasli na impresivnih 82 miliona KM planiranih za 2026. godinu. Još drastičniji rast bilježe kapitalni transferi nižim nivoima vlasti i javnim institucijama, koji su sa 15,2 miliona skočili na blizu 128 miliona KM.
Ključni korisnik ovih sredstava je Univerzitetski klinički centar (UKC) Tuzla.
– Nekada se iz budžeta redovno davalo tek oko 500.000 KM za projekte UKC-a. Mi smo prošle godine realizovali 30 miliona KM, a za ovu godinu smo planirali 50 miliona KM isključivo za nabavku najmodernije opreme na tržištu. Svjedočimo obnavljanju opreme, ali svjesni smo da to nije dovoljno i da ne ide dovoljno brzo, jer višegodišnja zapuštenost i amortizovanost opreme u UKC-u zahtijeva dugotrajan period konstantnog ulaganja – ocijenio je ministar.
Značajna podrška upućena je i primarnoj zdravstvenoj zaštiti (domovima zdravlja), čiji su osnivači gradovi i općine, kroz interventni transfer od 3 miliona KM za nabavku opreme i sanaciju prostorija, što je već realizovano.
Kada je riječ o privrednim granama, Ministar navodi da je budžetska podrška poljoprivredi podignuta je sa 7,5 miliona na 16,5 miliona KM, čime je TK preuzeo lidersku poziciju u BiH po izdvajanjima za primarnu poljoprivrednu proizvodnju.
Značajna sredstva usmjerena su i u Međunarodni aerodrom Tuzla, koji je, prema ministrovim riječima, od preduzeća koje je 2021. godine bilo pred zatvaranjem, pretvoren u uspješan projekat. Ulaganja su sa 1,8 miliona porasla na gotovo 6 miliona KM u 2026. godini, a podrška se realizuje kroz tekuće subvencije i isplate operaterima po dolaznom putniku preko Turističke zajednice.
Govoreći o efektima ulaganja u aerodrom, Mustajbašić je povukao paralelu između trenutnog stanja i budućih strateških ciljeva, stavljajući poseban naglasak na potrebu snažnijeg razvoja i promocije turizma.
– Cilj nam je da sve ono što naš aerodrom nakon završetka kapitalnih projekata ima kao suštinsku prednost na tržištu potpuno zaokružimo kako bi bio poželjan za operatere koji imaju specifične uslove. Kada pogledate, višestruka je tu korist. Finansijska je ta da putnici koji dolaze troše više novca ovdje i generiše se određeni prihod i privredne aktivnosti, a posebna vrijednost je veza naše brojne dijaspore sa državom BiH – pojasnio je ministar finansija TK.
On je dodao da, iako je trenutni fokus zadržan na domaćim putnicima, odnosno dijaspori i članovima njihovih porodica koji im dolaze u posjetu, naredni prioritet nakon tekućih kapitalnih investicija mora biti masovniji dolazak stranih turista.
– Tuzlanski kanton ima izuzetne resurse i treba ih što više promovirati kako bi se pokazale ljepote Bosne i Hercegovine i našeg kantona. Kada pogledate, Kanton Sarajevo kao glavni grad ima šta ponuditi, ali ima i razvijene smještajne resurse koji nama na neki način ovdje nedostaju. Tamo ima više turista jer ljudi rado dolaze u Sarajevo. Nama očito nedostaju određeni potezi i strategije kakve primjenjuje sarajevska turistička zajednica i mislim da je to pravac u kojem u budućnosti moramo intenzivno raditi – ocijenio je Mustajbašić, naglasivši da je projekt aerodroma živ, da raste i da se od njega s pravom očekuju sve bolji rezultati.
Kao jedan od najambicioznijih programa Vlade i skupštinske većine, Mustajbašić je predstavio projekat “Voda za sve”, vrijedan 40 miliona KM. Iako vodosnabdijevanje nije direktna nadležnost kantonalnog nivoa, Vlada je odlučila pomoći lokalnim zajednicama u rješavanju ovog gorućeg problema. Gradu Živinice već je transferisano 10 miliona KM, dok se preostalih 30 miliona KM nalazi na računu i biće doznačeno ostalim gradovima i općinama čim svoje projekte unesu u program javnih investicija.
Takođe, kreiran je poseban grant za lokalni razvoj vrijedan 3 miliona KM za koji se uskoro očekuje javni poziv, kao i pozicija od 3 miliona KM namijenjena za subvencioniranje kamata. Time će, u saradnji sa partnerskim bankama, biti uspostavljena kreditna linija koja će privrednim subjektima u TK omogućiti podizanje beskamatnih kredita za razvoj poslovanja.
Ministar se osvrnuo i na velike infrastrukturne projekte koji su godinama bili u zastoju, poput izgradnje Kampusa Univerziteta u Tuzli. Za prvu fazu ovog projekta na računu budžeta TK rezervisano je 24,4 miliona KM. Iako dinamika radova na terenu ne ide željenom brzinom, Mustajbašić objašnjava da je to isključivo posljedica sporih i komplikovanih zakonskih procedura u postupcima javnih nabavki, dok je finansijska konstrukcija u potpunosti zatvorena.
U oblasti sigurnosti, Vlada je u tekućem mandatu izdvojila oko 40 miliona KM. U toku je realizacija izgradnje zgrade Policijske uprave Živinice u vrijednosti od 5,6 miliona KM, a u budžetu za 2026. godinu osigurano je dodatnih 8 miliona KM za specijalističku opremu. Ministar je naglasio da je policija danas znatno opremljenija i kadrovski popunjenija, čime se uspješno odgovara na izazove smjene generacija i odlaska ratnih kadrova u penziju.
U pravosudnom sektoru u toku je izgradnja Općinskog suda u Lukavcu, projekat vrijedan 7,3 miliona KM.
– Visoko sudsko i tužilačko vijeće je izrazilo veliko zadovoljstvo ovim potezom jer je ovo vjerovatno jedini projekat u oblasti pravosuđa koji se u potpunosti finansira isključivo domaćim, kantonalnim sredstvima, bez učešća međunarodnih donatora – istakao je Mustajbašić.
Komentarišući kritike opozicije u vezi sa rekonstrukcijom zgrade Vlade TK (bivša zgrada Sodaso, zapaljena u protestima 2014. godine), ministar je podsjetio da su u tom projektu, od idejnog rješenja 2019. pa kroz 2021. godinu, učestvovale sve političke strukture koje danas upućuju kritike. Vlada je za potpunu rekonstrukciju ovog objekta obezbijedila 11,5 miliona KM.
– Ekonomska logika je neumoljiva. Ukoliko za smještaj kantonalnih institucija na godišnjem nivou plaćate zakupninu od preko milion maraka, onda je uvođenje ove zgrade u funkciju prijeka potreba koja će dugoročno uštedjeti ogroman novac građana – jasan je ministar.
Osvrćući se na statiku objekta, Mustajbašić je pojasnio da je stručni elaborat profesora sa Univerziteta u Tuzli potvrdio potpunu sigurnost konstrukcije, ali da će se zbog maksimalnog opreza izvesti dodatna ojačanja na pojedinim dijelovima, što će se refinansirati u okviru zakonski dozvoljenih procenata kroz javne nabavke.
Stabilnost budžeta omogućila je i masovna ulaganja u obrazovnu infrastrukturu, što ministar ilustruje brojkama o rekonstrukciji školskih objekata širom kantona.
– Pokazatelj koliko je bitno imati finansijsku stabilnost u budžetu jeste podatak da smo u ovom periodu realizovali preko 800 projekata u našim školskim objektima, za što smo utrošili oko 20 miliona maraka. Ti projekti obuhvataju sve – od izgradnje sportskih poligona do opremanja modernih informatičkih kabineta, a trenutno je u fazi izgradnje i devet novih fiskulturnih sala – istakao je Mustajbašić.
Uz to, TK je ušao u veliki projekat primjene mjera energetske efikasnosti na javnim objektima.
– Za 176 objekata javne namjene u vlasništvu Tuzlanskog kantona obezbijedili smo sa EBRD-om izuzetno povoljan kredit od 8 miliona eura, uz grant sredstva od 2 miliona eura. Ovi objekti će dobiti potpuno novi izgled, ali što je važnije, uvešće se novi načini grijanja, smanjiti zagađenje vazduha i gubici energije. Zaista se radi o velikom broju objekata koji su realizovani ili su u toku realizacije, i na kraju ovog mandata kao Vlada možemo biti ponosni na to – dodao je.
Ilustrujući razmjere finansijskog rasta, ministar finansija TK iznio je uporedne podatke o budžetskim okvirima u proteklim godinama, koji se ubrzano približavaju magičnoj cifri od jedne milijarde konvertibilnih maraka.
– U 2023. godini budžet Tuzlanskog kantona usvojen je u iznosu od oko 585 ili 586 miliona KM. Za 2026. godinu budžet iznosi 952 miliona KM. To je ogromna razlika i direktan rezultat rasta poreskih prihoda, ali i jedne velike, dugogodišnje političke i ekonomske borbe našeg kantona – naglasio je Mustajbašić.
Kao ključni faktor ovog skoka, ministar je apostrofirao izmjenu zakonskih propisa koji su ispravili dugogodišnju nepravdu prema TK.
– U jednom trenutku uspjeli smo promijeniti ponder vezan za raspodjelu javnih prihoda u korist Tuzlanskog kantona. Naravno, Kanton Sarajevo je i dalje ostao privilegovan i ima veći ponder, ali naša istrajna borba donijela je nova, dodatna sredstva. Upravo to nam je dalo mogućnost da napravimo ovako velike iskorake, kako u definisanju novih prava građana, tako i u historijskom ulaganju u kapitalne projekte – objasnio je ministar.
Na pitanje da li će naredni budžetski nacrt za 2027. godinu preći granicu od jedne milijarde maraka i hoće li ga on dočekati na istoj poziciji, Mustajbašić je ostao uzdržan, ali je poslao jasnu poruku budućim strukturama.
– Da li će taj trenutak dočekati mene, to ćemo tek vidjeti, s obzirom na to da je ovo izborna godina i da nam ističe mandat. Međutim, svaka naredna garnitura vlasti mora imati jasan plan i viziju u kom pravcu želi raditi. Budžet se tako i kreira – on mora dovesti u direktnu vezu raspoloživa finansijska sredstva sa javnim politikama koje se žele ostvariti u određenom periodu. Trenutno stanje je takvo da smo mi stvorili stabilnu bazu – kazao je.
Govoreći o poboljšanju radno-pravnog statusa unutar javnog sektora, ministar je istakao da je za 10.200 zaposlenih u periodu od 2022. do 2026. godine obezbijeđen kontinuiran rast plata koji ukupno iznosi blizu 50 posto.
– Svjesni smo inflatornih pritisaka, ali se držimo mota da je samo zadovoljan radnik ujedno i dobar radnik – poručio je.
Na kraju, dotakao se i oblasti sporta, složivši se s ocjenom da izdvajanja još uvijek nisu dostatna za renome i potrebe klubova u TK koji bi donosili titule. Kao važnu novinu za tekuću godinu najavio je izdvajanje sredstava preko Nogometnog saveza TK, čime će kanton preuzeti obavezu plaćanja delegata i sudija za niželigaške i male sportske kolektive, značajno im olakšavajući opstanak i smanjujući bazične troškove.
– Mi danas imamo izuzetno dobro stanje, obezbijeđenu dnevnu likvidnost, pravovremeno i bez ikakvih zastoja isplaćujemo sve obaveze, socijalna davanja, boračka prava i plate, a sudska izvršenja po izgubljenim sporovima iz ranijih perioda smo potpuno izmirili. Finansijska konstrukcija za svaki potpisani ugovor je unaprijed rezervisana na jedinstvenom računu trezora i Ministarstvo finansija je potpuno spremno da u narednom periodu prati i zatvori finansijsku konstrukciju za bilo koji novi strateški pravac, pa tako i za jači razvoj sporta – zaključio je ministar Suad Mustajbašić u razgovoru za Fenu.
