Dodao je da prema Zakonu o ministarstvima i drugim organima uprave BiH, zamjenik ministra mijenja ministra kada je ovaj spriječen, ali ni sam ministar (a kamoli zamjenik) nema zakonsko pravo supstituirati volju kolektivnog tijela kao što je Vijeće ministara BiH ili preuzimati nadležnosti Upravnog odbora UIO-a.
Davor Trlin, profesor ustavnog prava komentirao je za „Slobodnu Bosnu“ aktualnu situaciju u slučaju otvaranja novog graničnog prijelaza Gradiška.
“Prema Zakon o graničnoj kontroli BiH, granični prijelazi se u pravilu određuju međunarodnim ugovorom ili odlukom Vijeća ministara. Za privremeno otvaranje prijelaza potrebno je da prvo postoji prijedlog Granične policije, zatim da se obezbijedi pribavljena saglasnost UIO-a i nadležnog organa susjedne države, te Ministarstva finansija i trezora Bosne i Hercegovine, ukoliko je potrebno obezbijediti dodatna sredstva iz budžeta”, kazao je prof. Trlin.
Trlin dodaje da Ministarstvo sigurnosti može rješenjem odrediti privremeni granični prelaz, ako je to potrebno za realizovanje kratkotrajnih aktivnosti kao što je potreba za preusmjeravanjem saobraćaja (čl. 12. st. 1 t. c Zakona o graničnoj kontroli BiH).
“Kada Upravni odbor UIO-a nije dao saglasnost zbog nedostatka konsenzusa, zamjenik ministra nije imao pravni osnov da samostalno donese takvu odluku. Zakon traži saglasnost Uprave za indirektno oporezivanje, a ne eksplicitno njenog Upravnog odbora. U praksi se pojavila sporna praksa da Upravni odbor (u kojem sjedi i Zijad Krnjić) blokira saglasnost zbog političkih razloga (raspored prihoda od PDV-a i carine). Ako Upravni odbor nije dao saglasnost, postavlja se pitanje je li saglasnost UIO-a (kao institucije) uopće pribavljena na zakonit način”, kazao je.
Dodao je da prema Zakonu o ministarstvima i drugim organima uprave BiH, zamjenik ministra mijenja ministra kada je ovaj spriječen, ali ni sam ministar (a kamoli zamjenik) nema zakonsko pravo supstituirati volju kolektivnog tijela kao što je Vijeće ministara BiH ili preuzimati nadležnosti Upravnog odbora UIO-a.
“Ministarstvo već godinu dana nema imenovanog ministra. Zamjenik vrši dužnost, ali ovlasti za ovako značajnu odluku (iako privremenu) mogu biti sporne, posebno bez učešća u proceduri subjekata koje sam ranije spomenuo. Obje strane koriste proceduru: jedna blokira saglasnost UIO-a iz entitetskog interesa, druga zaobilazi punu proceduru pozivajući se na hitnost. Rješenje zamjenika ministra nije automatski, ‘na prvu’ protivzakonito jer član 12. predviđa upravo ovakve situacije (preusmjeravanje saobraćaja). Međutim, ako saglasnost UIO-a nije valjano pribavljena (a po meni nije), rješenje je ranjivo na upravni spor pred Sudom BiH. Upravni odbor UIO-a odlučuje po posebnom zakonu i poslovniku koji zahtijevaju konsenzus. Zaobilaženje ovog tijela u pogledu carinskih i poreznih zona na graničnim prijelazima stvara direktnu pravnu nesigurnost”, kazao je Trlin.
Trlin dodaje da je rješenje doneseno ultra vires.
“Opcije su ovdje upravni spor pred Sudom BiH (za ocjenu zakonitosti upravnog akta) i krivična odgovornost po Krivičnom zakonu BiH (Zloupotreba položaja ili ovlaštenja iz člana 220. KZ BiH – dio koji se odnosi na prekoračenje ovlaštenja od strane zamjenika ministra sigurnosti)”, kazao je.
