Trenutna kriza se teško može riješiti do narednih izbora. I svaka priča o bagerima, gumicama i sličnim “brisanjima”, jednako je pogrešna koliko je bilo pogrešno krajem 2022. godine SNSD-u i HDZ-u dati Vijeće ministara BiH.
Christian Schmidt ne može mijenjati Ustav BiH. I baš zbog toga je svaki poziv OHR-u da deblokira državnu vlast besmislen. Ustavom BiH je, član IV, propisano da kvorum za održavanje sjednica Doma naroda BiH čini devet delegata, piše istraga.ba.
“Devet članova Doma naroda predstavljaju kvorum, pod uslovom da su prisutna najmanje tri bošnjačka, tri hrvatska i tri srpska delegata”, pie u Ustavu.
SNSD ima tri od pet Srba. HDZ ima tri od pet Hrvata. Bez njihovog prisustva nema sjednice. A visoki predstavnik ne može mijenjati Ustav BiH.
Najava da bi Christian Schmidt mogao imenovati novog ministra sigurnosti BiH također je suprotna Ustavu BiH.
“Predsjedništvo BiH će imenovati predsjedavajućeg Vijeća ministara, koji stupa na dužnost pošto ga potvrdi Predstavnički dom. Predsjedavajući imenuje ministra spoljnih poslova, ministra za spoljnu trgovinu i druge ministre po potrebi, a koji će stupiti na dužnost nakon što ih potvrdi Predstavnički dom”, piše u Ustavu BiH.
Dakle, Christian Schmidt ne može imenovati ministra u Vijeću ministara BiH, jer bi to značilo da mora, barem na kratko, promijeniti Ustav Bosne i Hercegovine. To znači da je za imenovanje ministra isključivo nadležna, u ovom slučaju, predsjedavajuća Vijeća ministara BiH Borjana Krišto.
Ministri iz Vijeća ministara BiH moraju biti razriješeni u oba doma Parlamentarne skupštine BiH. Iako ih potvrđuje samo Predstavnički dom, za njihovo razrješenje moraju glasati i Predstavnički i Dom naroda. I to je ustavna kategorija koju Christian Schmidt ne može mijenjati.
“Vijeće ministara će podnijeti ostavku kad god mu Parlamentarna skupština izglasa nepovjerenje”, piše u Ustavu.
Termin “Parlamentarna skupština” u kontekstu Vijeća ministara BiH se upotrebljava samo prilikom izglasavanja nepovjerenja. Parlamentarnu skupštinu BiH, prema Ustavu, čine Dom naroda i Predstavnički dom. Zbog ustavnih odredaba o kvorumu, izglasavanje nepovjerenja aktualnom sazivu Vijeća ministara BiH nije moguće, jer i HDZ i SNSD imaju po tri od pet delegata u klubovima Hrvata i Srba, što znači da bez njih nema ni kvoruma za održavanje sjednice.
Šta Christian Schmidt može uraditi?
Visoki predstavnik može mijenjati zakone i može smjenjivati zvaničnike. Tako, recimo, Schmidt može smijeniti bilo kojeg ministra u Vijeću ministara BiH, ali nema pravo da imenuje zvaničnike čije je imenovanje propisano Ustavom Bosne i Hercegovine. OHR može smijeniti i delegate u Domu naroda Parlamentarne skupštine BiH koji blokiraju kvorum, ali to, suštinski, ne bi ništa promijenilo, jer bi smijenjene delegate zamijenili sljedeće rangirani kandidati na stranačkoj listi s koje je izabran prethodno smijenjeni delegat. Naprimjer, Christian Schmidt smijeni delegata SNSD-a u Domu naroda PS, ali tog smijenjenog delegata bi zamijenio SNSD-ov delegat sa iste liste koja je prošla proceduru u Narodnoj skupštini Republike Srpske. Forma bi, dakle, bila promijenjena, ali sadržaj bi ostao isti.
Kako se može riješiti trenutna kriza?
Trenutna kriza se teško može riješiti do narednih izbora. I svaka priča o bagerima, gumicama i sličnim “brisanjima”, jednako je pogrešna koliko je bilo pogrešno krajem 2022. godine SNSD-u i HDZ-u dati Vijeće ministara BiH.
Jer u decembru 2022. godine bilo je dovoljno ruku u Predsjedništvu BiH (Denis Bećirović i Željko Komšić) da se imenuje mandatar koji nije HDZ BiH. I u Predstavničkom domu PS BiH koji jedini potvrđuje imenovanje Vijeća ministara bilo je dovoljno ruku da se, bez HDZ-a i SNSD-a, imenuje Vijeće ministara u kojem ne bi bilo kadrova Milorada Dodika i Dragana Čovića (SDA 8, SDP 5, DF 3, NiP 3, NS 2, NES 2, BHI FK 1, Naprijed 1, SDS 2, PDP 2, SZPiR 1). Kada su u decembru 2022. Elmedin Konaković, Nermin Nikšić i Edin Forto birali partnere – izabrali su SNSD i HDZ ispred opozicije iz RS-a, SDA i DF-a. Trenutno stanje samo je posljedica te odluke.
